关于切实做好 2021 年秋粮收购工作的通知
国粮粮〔2021〕177 号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食和储
备局（粮食局）、财政厅（局）、交通运输厅（局、委）、农业农村
厅（局、委），市场监督管理厅（局），人民银行上海总部和各分行、
营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支
行，各银保监局，各铁路局集团公司，各有关商业银行，中国农业
发展银行，中国储备粮管理集团有限公司、中粮集团有限公司、中
国供销集团有限公司、中国中化控股有限责任公司、中国农业发展
集团有限公司、北大荒农垦集团有限公司，中国粮食行业协会：
为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中
央一号文件精神，做好 2021 年秋粮收购工作，现就有关事项通
知如下：
一、深化认识提高站位，进一步增强使命担当
今年是中国共产党成立 100 周年，也是“十四五”开局、全
面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，抓好秋粮收购，保
护好种粮农民利益，切实维护粮食市场平稳运行，具有重要现实
意义。当前，粮食市场形势错综复杂，加之新冠肺炎疫情面临短
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时间内多源多点发生的复杂局面，部分地区自然灾害频发，不稳
定不确定因素较多，秋粮又是全年粮食收购大头，涉及的品种多、
范围广、数量大，做好收购工作面临较大压力挑战。各地和有关
中央企业要统一思想认识，提高政治站位，认真贯彻党中央关于
扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的决策部署，坚
决贯彻粮食安全党政同责要求，强化落实粮食安全省长责任制，
把抓好秋粮收购工作作为深化党史学习教育“我为群众办实事”
实践活动的重要举措，摆在更加突出的位置，精心谋划、精准施
策，坚决防范在秋粮集中上市期出现区域性、阶段性农民“卖粮
难”。
二、激发活力压实责任，全力以赴抓好两个收购
各地和有关中央企业要牢固树立市场化理念，充分发挥市场
配置粮食资源的决定性作用，紧紧围绕“做好粮食市场和流通的
文章”，整合多种资源，优化营商环境，组织好市场化收购。要
进一步深化粮食产销合作，建立健全粮食收购市场化融资支持机
制，完善粮食铁路、公路、水路运输需求与运力供给对接机制，
千方百计提高粮食流通效率，降低流通成本。要指导粮食企业科
学安排运输计划，均衡流量流向，强化港口公共中转仓库属性，
加快港口粮食提离，防止出现压港压库。要深入推进优质粮食工
程，鼓励大型骨干企业特别是国有大型粮食企业发挥渠道、仓容、
资金等优势，推动实现优粮优价、优粮优销。同时，各地要认真
贯彻“放管服”改革精神，加快推进和规范粮食收购企业备案管
理各项工作，指导企业及时向收购地的县级人民政府粮食和物资
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储备行政管理部门备案，依法依规开展粮食收购工作。
中储粮集团公司要认真履行政策执行主体责任，严格落实
《小麦和稻谷最低收购价执行预案》（国粮发〔2018〕99号）、《关
于 2021 年稻谷最低收购价有关政策的通知》（国粮粮〔2021〕42
号）有关规定，组织做好政策性粮食收购，切实发挥政策托底作
用。要根据粮源分布合理布设收购网点，加强收购进度监测，严
格按照规定启动、停止收购。要严格执行质价政策，按质论价，
在收购过程中不得压级压价、抬级抬价、拒收符合标准的粮食，
不得收“人情粮”“关系粮”，不得损害种粮农民利益。收购全过
程要公开透明，开展“阳光操作”，主动接受社会各方监督。针
对因环境污染、自然灾害、极端天气等影响可能出现的不达标粮
食，各地要及时研究制定收购预案妥善应对，必要时可采取地方
临时收储等方式，满足农民售粮需要。同时，要强化农险风险保
障，切实保障农民权益。
三、持续深化宗旨意识，提升为农为企服务水平
各地和有关企业要牢固树立以人民为中心的发展思想，紧贴
售粮农民需要，强化举措、优化方式，切实提高服务水平。要优
化收购现场服务，督促收购库点在醒目位置公示收购品种、质量
要求和价格标准，必要时早开门晚收秤，做到随到随收。要积极
推广“互联网+”收购，利用现代化信息手段让售粮农民少排队、
快售粮。要充分利用粮食产后服务体系，开展清理、干燥、储存、
加工、销售等服务，帮助农民减损增收。要引导鼓励企业与粮食
种植户开展深层次合作，通过订单收购、代储代销等方式，建立
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健全利益分享、风险共担的长期合作机制。同时，要积极开展粮
食节约行动，落实好节粮减损各项举措，减少各环节粮食损失浪
费；继续指导农户科学储粮，积极推广新型装具，搞好技术培训
和服务；开展绿色仓储提升行动，推动仓储技术创新升级，大力
推广应用绿色储粮技术，在确保粮食储存安全的基础上，促进优
粮优储，提升粮食保质保鲜储存水平。
四、强化市场监测预警，积极主动做好宣传引导
当前市场面临的不确定因素多，形势变化快。各地要持续加
强粮食市场监测预警，密切跟踪粮食市场动态，随时调度和掌握
购销情况，紧盯重点地区、重点时段和重点环节，适时加大监测
频率和力度，充分发挥监测预警效能。要扎实做好收购进度统计
和价格监测等工作，定期开展农户和经纪人存粮专项调查，及时
了解农民售粮进展情况。要强化分析研判，及时发现并解决苗头
性、倾向性、潜在性问题。要多渠道宣传解读粮食收购政策，坚
持正面引导，适时召开新闻通气会、发布会等，促进农民有序卖
粮、企业均衡收粮，尽量规避因市场波动带来的经营风险。要健
全信息发布和舆情引导工作机制，及时向社会发布粮油供求、购
销、价格等信息，主动回应社会关切，为秋粮收购工作营造良好
氛围。
五、协同联动多措并举，确保粮食市场稳定运行
各地要在疫情防控常态化背景下，统筹做好秋粮收购和保供
稳价工作，做到同频共振、同向发力。要综合采取多种措施加强
调控，持续释放积极信号，稳定市场预期。要密切关注疫情发展
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变化和自然灾害影响，提前制定应急预案，健全应急处置工作机
制，做到有备无患。要指导辖区内中央和地方储备粮承储企业在
储备轮换品种、数量、区域安排上加强衔接，把握好储备轮换时
机、节奏，充分发挥储备吞吐调节作用，进一步增强协同效应。
要抓好粮源组织调度，协调好收购、储存、加工、销售等重点环
节，确保粮油供应不脱销、不断档。有关中央企业要带头主动服
从服务于国家宏观调控，合理把握收购节奏力度，有序组织安排
粮源加工销售，积极发挥引领示范作用。国家有关部门将根据市
场形势变化，合理确定政策性粮食销售时机、节奏和力度，保障
粮食市场供应，促进市场平稳运行。
六、从严采取监管举措，维护良好市场秩序
各地要不折不扣落实《粮食流通管理条例》要求，严格按照
国家有关部门关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监
管的相关规定，持续强化粮食流通监管，坚决做到监管全覆盖、
无遗漏，确保良好收购秩序。要全面推行“双随机、一公开”检
查，加大“四不两直”执法和“飞行检查”力度，充分发挥“12325”
监管热线作用，从速从严从重查处违规定点、以陈顶新、以次充
好、先收后转、虚假收购、拖欠粮款等各类违法违规行为，配合
有关部门严厉打击压级压价、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行
为，营造诚信经营、公平交易的市场环境。要深入开展粮食流通
“亮剑 2021”专项执法行动，组织对粮食收购的专项检查，适
时宣传专项行动成效，公开曝光典型案件，强化警示作用，惩一
儆百，增强震慑，国家有关部门将对此进行督查。粮食行业协会
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等团体要强化社会责任感，加强行业自律，有效发挥桥梁纽带作
用，引导企业依法经营、守法经营。
七、强化收购组织领导，推动工作落到实处
各地要认真贯彻党中央、国务院决策部署，在地方党委、政
府统一领导下，切实承担保障本地区粮食安全的主体责任，稳步
推动粮食收购和保供稳价各项工作。要强化部门间协调配合、上
下联动协同发力，明确责任分工，层层分解任务，细化责任到人，
持续传导压力，确保国家各项收购政策落细落实。要坚持问题导
向和底线思维，及时研究解决新情况、新问题，确保收购工作顺
利开展。要扎实做好收购期间疫情防控，开展常态化消杀工作，
改善收购场所环境卫生，做到疫情防控和粮食收购两不误。要压
紧压实安全生产主体责任，强化隐患排查治理、安全培训和作业
监管，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。
同时，要加强督导调研，深入基层一线、田间地头，现场解决收
购过程中存在的新情况新问题。如遇重大问题，要及时向当地党
委、政府和国家有关部门报告。
国家发展和改革委员会 国家粮食和物资储备局 财 政 部
交 通 运 输 部 农 业 农 村 部 中 国 人 民 银 行
国家市场监督管理总局 中国银行保险监督管理委员会 中国国家铁路集团有限公司
2021 年 9 月 8 日
（此件公开发布）
